21 марта 2008 года в 14.00 в рамках экспертно-аналитического семинара по общественному обсуждению КПМО на базе Саратовского социально-экономического университета (СГСЭУ) состоялось заседание экспертной группы «Новая система оплаты труда. Нормативное подушевое финансирование».По предложению федерального эксперта Е.Н. Никитиной, работу двух секций решено было объединить, потому что введение новой системы оплаты труда и реализация принципа подушевого финансирования взаимосвязаны.

Федеральный эксперт – Никитина Елена Николаевна, старший консультант Центра фискальной политики. Региональный координатор – Бокова Ирина Юрьевна, начальник управления планирования, прогнозирования и исполнения бюджета в сфере образования министерства образования области. Участниками данной секции явились представители Министерства образования и науки РФ, федеральные эксперты КПМО, делегация из Ульяновской области, делегации из муниципалитетов (заместители глав администраций муниципальных районов и городских округов, руководители органов управления образованием, руководители муниципальных методических служб, руководители финансовых служб, представители общественных организаций, в т.ч. профсоюзных, руководители муниципальных СМИ, директора базовых школ, руководители муниципальных органов управления образованием, представители Управляющих советов школ, директора школ, специалисты муниципальных органов управления образованием). Всего в работе секции приняли участие около ста тридцати слушателей.

Работу секции открыл заместитель министра образования Саратовской области Афонин О.А. Он дал краткую характеристику проблемы и отметил необходимость совместной работы всех органов управления образованием в решении задач, которые стоят перед системой образования в связи с введением новой системы оплаты труда и нормативно-подушевого финансирования.

Е.Н. Никитина обозначила задачи работы секции, которые состоят в обсуждении и составлении дорожных карт по двум направлениям, а также в определении рисков, возникающих при переходе к НСОТ и НПФ.

Елена Николаевна Никитина выступила с докладом «Реализация схем подушевого финансирования и новых систем оплаты труда». В своем сообщении Е.Н. Никитина определила связь фонда оплаты труда с подушевыми нормативами и рассказала о распределении общего фонда оплаты труда. По мнению докладчика, это циклическая структура: если увеличивается коэффициент, то увеличивается и норматив.

С докладом «Схема НСОТ» выступила И.Ю. Бокова. Ирина Юрьевна охарактеризовала особенности НСОТ и своеобразие распределения фонда оплаты труда работников ОУ. Кроме того, докладчик ознакомила слушателей с дорожной картой по НСОТ и НПФ.

Н.Н. Рыхлова, проректор по методической работе СарИПКиПРО, выступила с сообщением «Риски введения НСОТ и их преодоление». Наталья Николаевна отметила следующие риски введения новой системы оплаты труда:

- сопротивление процессам оптимизации, ведущим к нормативной наполняемости классов;

- подмена задачи повышения качества образования повышением заработной платы;

- социально-психологическая напряженность в связи с различиями в оплате труда одинаковых категорий разных школ;

- протестные реакции педагогов и родителей, жалобы, публикации в СМИ;

- трудности перехода на новые формы аттестации учеников и учителей;

- непонимание общественностью новых требований к результатам деятельности ОУ.

Затем Н.Н. Рыхлова определила формат работы секции – в трех творческих группах: 1 группа - директора образовательных учреждений; 2 группа - работники муниципальных органов образования; 3 группа – финансовые структуры; 4 группа - общественные институты. Ею были даны творческие задания для групп, включающие в себя: возможные риски, возникающие при переходе к НСОТ и НПФ, пути их преодоления, составление дорожной карты (последовательность действий) на период с 14 марта по 30 декабря 2008 г. Выбранная форма работы с участниками семинара способствовала их высокой активности и заинтересованности участников творческих групп в решении поставленных задач.

Анализируя возникшие проблемы, творческие группы обсудили и корректировали дорожные карты.

Участниками групп были проанализированы основные риски, связанные с введением НСОТ и НПФ:

- оптимизация сети, ведущая к закрытию ОУ;

- дифференцированная оплата труда профильных и непрофильных учреждений;

- социальная защита педагогов;

- сокращение штатов;

- состояние здоровья учеников и учителей;

- критерии качества деятельности педагога для его стимулирования.

Информационно-аналитическая группа Саратовской области 

Андреева Е.В., начальник отдела информационно-образовательных технологий ИОЦ СГСЭУ «Виртуальный филиал Русского музея»

Громова В.И., руководитель координационно-аналитического отдела Центра КПМО, к.ф.н., ст. преподаватель кафедры филологического образования Саратовского ИПКиПРО